文旅部印发国内旅游提升计划,进一步释放旅游消费潜力

近日，文化和旅游部印发《国内旅游提升计划（2023—2025年）》（简称《提升计划》），综合施策提升国内旅游业发展质效，进一步发挥旅游消费对扩内需、促增长的积极作用。主要关注点如下：

第一，《提升计划》多措并举，进一步释放旅游消费潜力。旅游业是受疫情影响最大的行业之一。2020-2022年疫情期间国内旅游总人次和旅游收入平均仅为2019年的48%和42%。疫情防控措施优化后，国家和地方层面出台多项措施，力促旅游业复苏。2023年前三季度，国内旅游总人次和旅游收入分别达到36.74亿、3.69万亿元，同比增长75.5%、114.4%，恢复至2019年同期约八成和六成水平，成为我国经济回暖特别是服务业恢复发展的重要支撑。顺应旅游业的良好发展势头，本次《提升计划》明确下阶段国内旅游业发展目标、重点任务和保障措施，提高供给侧质量，配套消费端促进措施，意图充分激发市场活力，进一步释放旅游消费潜力。一是强化支持旅游业发展的政策导向，对旅游市场规模和品质、宣传推广、优质供给、消费体验、公共服务、重点领域改革等方面明确总体要求。二是围绕上述方面提出30项主要任务，其中，在供给侧主要包括优化旅游产品结构、打造优质旅游目的地、促进旅游新业态有序发展、优化旅游消费服务、推进平台载体建设、推进旅游基础设施建设、提升公共服务水平等，以响应消费者需求变化，提供更丰富、更优质的旅游消费选择；在消费端主要是实施消费促进计划，开展“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动、全国文化和旅游惠企乐民活动，以联合政府、旅游企业及金融机构力量，共同激发人们的消费热情；同时提出要支持旅行社、在线旅游企业、旅游住宿业等经营主体转型升级，深化旅游服务质量保证金、旅行社与星级饭店经营范围、闲置低效旅游项目盘活等重点领域改革，并加强旅游市场服务质量、综合监管与信用赋能建设，以破除市场壁垒和行业短板，营造利于行业持续发展的优质环境。三是明确加强财政支持、金融支持、人才培养等配套措施，保障相关工作任务落地。整体而言，《提升计划》有助于从供需两端进一步挖掘旅游消费潜力，助推旅游业高质量发展。

第二，旅游消费综合带动能力强，扩内需将获更多抓手。旅游业对经济发展具有显著的综合带动作用。2023年，在旅游出行需求增加的带动下，一是住宿、餐饮、交通行业保持较快增长，前三季度全国住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别增长14.4%、7.5%，高于服务业整体增速；二是“旅游+演出”消费场景火热，自然风光、历史人文资源与演唱会、音乐会等活动结合，有效增强对游客的吸引力，同程旅行平台数据显示，2023年暑期全国重点景区举办的演出演艺入园人次同比增长约60%；三是旅游带动购物消费，前三季度，游客等离岛免税购物带动海南省社会消费品零售总额超1800亿元，同比增长12.1%；国庆假期上海市35个重点商圈的线下外来消费金额达到163亿元，同比增长18%。除上述行业外，随着旅游业持续发展，还将在更多领域拉动内需增长。一是在基础设施建设方面，目前各地旅游开发热度较高，今年上半年公开披露的文旅行业投融资金额超过2700亿元，同比增长53%，行业向好预期将带来更多相关基础设施如景区道路、交通场站、游客中心、展演场地、住宿、卫生环保设施等建设投入。二是在新型旅游业态开发方面，随着野营户外、冰雪运动、水上运动、文博观展等活动更多进入大众生活，通过打造更加丰富的文体旅融合发展新业态，可进一步带动体育、文化等产业发展，如今年11月1日-9日，美团、去哪儿两大平台的滑雪门票订单量均较2019年同期翻番，期间京东骑行服、公路车、滑雪运动用品成交额同比增长超4倍，上半年上海博物馆英国国家美术馆珍藏展带动文创产品销售收入超2600万元，展现了旅游新业态的带动潜力。三是在旅游与科技产业结合方面，近年来，借助AR、VR、全息投影、数字化等技术，线上演播、云旅游、沉浸式旅游演艺等数字文旅消费得到较大发展。如腾讯推出“云游长城”小程序，用户可以游览由云游戏技术打造的毫米级高精度“数字长城”，并在线体验长城修缮；上海出台打造文旅元宇宙新赛道行动方案，提出到2023年形成30个以上文旅领域元宇宙创新示范应用，产业规模突破500亿元。我国文旅资源丰富，其多元开发需求将为数字虚拟、人工智能等技术的发展应用提供丰富场景。

第三，旅游业持续发展为相关金融服务带来新机遇。市场需求和政策支持下，旅游业持续发展前景可喜，也为金融机构提供更大作为空间。一是配合推进旅游业“信用+”工程，联合旅游企业、政府主管部门、行业协会、公共平台等力量，探索推出以信用为基础的便捷消费产品和服务，如面向轻资产、高信用旅游企业的信用类贷款，面向知名、优质景区运营企业的“商标贷”等知识产权质押贷款，面向个人消费者的旅游分期、小额贷款等。二是将支持旅游业发展与普惠金融、绿色金融等业务结合，为小微旅游企业、个体户、乡村民宿业主等提供创业贷、民宿贷等资金支持，为具有较大环保价值的旅游项目开发、升级改造等提供节能减排贷款、碳汇收益权贷款等服务。三是充分发挥资本市场力量，积极参与推动旅游项目地方政府专项债券发行、旅游项目收益权及旅游项目（景区）特许经营权入市交易及相关融资服务、景区项目基础设施REITs发行等工作。

（点评人：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院 郭燕） 

关于本书详细介绍请点击链接“【新书推荐】新时代银行金融服务创新”