乡村旅游项目规划报批阶段6“要”之二:要有清晰需求

明确自己项目的阶段，什么阶段做什么规划

明确自己项目的类型，什么类型做什么规划

明确自己的规划目的，什么目的做什么规划

贾总：我是山东省潍坊市一个村干部，现在国家大力实施乡村振兴战略，我们村现在正在大力发展乡村旅游和休闲农业，以此来带动我们村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、农民增收，实现乡村振兴的战略目标，所以我们想做一个规划来指导我们村的建设发展，但是我们现在不知道应该做一个什么样的方案，是做策划还是规划，要是规划是应该做总体规划还是详细规划？

汤院长：看来您对规划还是有一定的了解的，知道一些规划的类型，你们通过休闲农业和乡村旅游带动实现乡村振兴的模式和路径也是对的，关于你们现在需要做什么类型的规划或者方案我觉得可以从下面三个角度考虑。

首先我们明确自己项目的阶段，什么阶段做什么规划？

大多数旅游项目的负责人分不清策划与规划哪个更重要，哪个在前，哪个在后。用惯性的思维在做旅游项目前期开发，不做策划只做规划，但是先做规划的90%的旅游项目会泡汤。因为，“摊大饼”式的规划服务，不做策划只做规划是很难撬动旅游项目发展的。所以在第一阶段必须要有项目的整体策划，然后才是规划。

1、前期策划阶段

在对项目进行规划之前需要有一个整体的项目策划，策划就是通过谋划、创意和论证，充分考虑景区项目的现有条件和发展趋势，通过顶层设计，提出具有巨大价值的目标又可落地执行的最佳方案的活动。策划就是全盘“策”动，就是一个“活”字；策划就是运筹帷幄，决胜千里，就是一个“胜”字。策划是战略、策略、理念、经验、市场、前瞻、格局、创意的集大成者。旅游策划是通过创意，整合、连接与旅游相关的各种因素，对各细分目标市场需求进行调查研究，提出市场所需要的产品组合，并对其付诸实施的可行性进行系统论证的一种谋划。其特殊性表现为三个方面：一对旅游资源的认识、评价和把握，是旅游策划的基础；二对旅游产品体系的策划，是旅游策划的难点；三对旅游市场的研究，是旅游策划成功的关键。

2、各类规划阶段

在完成项目策划之后，需要在策划基础上完成相应的规划，首先是项目的总体规划，之后是控制性详细规划，最后是修建性详细规划。

通过总体规划，完成旅游市场细分、确定旅游产品特色、合理进行景点布局、科学确定环境容量和有关规划指标，统筹处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系，以及远期与近期、保护与发展等全局性关系，以确保旅游业在规划区内稳定、健康地发展。

之后做控制性详细规划，它是依据总体规划的要求，用以控制项目地的建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

最后是修建性详细规划，它也是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。体量较小的旅游项目可以直接做旅游修建性详细规划，一般旅游项目则要在策划、总体规划后才做修建性详细规划。其作用是为旅游项目修建服务的，指导建筑设计和景观设计的，有些体量和规模小的也可以直接指导施工。

其次我们要明确自己项目的类型，什么类型做什么规划？

因为现在乡村旅游的项目类型很多，比如：主题农庄、休闲农场、生态园区、田园综合体、美丽乡村、共享农庄、民宿聚落、农业园区等等，而不同的项目类型的规划体系、规划架构、规划侧重点都是不一样的，所以我们要明确自己项目的类型或者想要打造成什么类型的项目。就拿田园综合体的规划来说吧，如果我们要做田园综合体规划，我们就需要分析各级政府的对于田园综合体的一系列政策及未来的发展趋势，还要分析现有国家级和省市级田园综合体试点以及咱们项目打造田园综合体有什么区位、资源等条件。同时打造田园综合体更加注重产城乡融合，所以产业发展、城乡融合也是规划的重点。还规定了田园综合体建设发展的6大内容以及必须具备农业生产、休闲聚集、景观观赏、居住度假、综合配套5大功能，

再次我们要明确自己的规划目的，什么目的做什么规划？

做规划要有目的性、针对性，比如我们做规划是为了获取一定的土地建设用地我们会在规划中着重分析当地的土地政策，同时也会为你提供对接土地政策的流程和方式；规划层面我们也会对项目未来土地的利用进行更加详细的规划，也会在具体的项目布局设置中更合理有效的作用土地，规避土地限制。

那如果你的目的是为了过去获取一定政策资金，那我们会侧重分析当地的有关旅游项目资金的政策，并在这些政策要求的基础上进行项目的规划布局和项目设计运营，以便获取政府资金支持。

如果你更加侧重项目的运营营销，我们也可以根据你的项目指定相应的运营营销专项规划，这样会让规划更有针对性和实用性。

还有就是你的项目已经进行了一轮规划，并进行了一定时间运营，但是由于各种条件的改变需要实现进一步发展，那就需要做一个项目的提升规划，让项目在现有基础上能更上一层楼。

关于乡村旅游项目的相关政策和知识，可以参看我院与中国农业科学院专家共同编著的《田园综合体规划经典案例赏析》以及《特色休闲农业规划经典案例赏析》、《乡村旅游促进乡村振兴的工作实践》等书，丛书简介及购买方式如下。

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