一招破解村级小微工程治理难题

一招破解村级小微工程治理难题

——我市积极探索“农村工匠”参与零星小微项目交易新模式

村级工程由于没有法律法规的硬性约束，很容易演变成“戴帽子”工程，一直以来都是“潜规则”的重灾区、廉政风险重点防控点,着实让政府管理部门“头疼”。如何破解村级工程治理老大难？近年来,我市立足基层实际，坚持问题导向，主动作为，大胆创新，在全省率先探索“农村工匠”参与镇、村两级工程交易新模式，充分激发群众参与公共资源交易的动力，有效提升了基层治理水平,得到社会各界一片叫好、群众点赞。

截至去年底，全市9个乡镇及3个街道办事处顺利推行“农村工匠”参与镇、村两级工程交易活动，共颁发259份“农村工匠”证书，完成交易739项，成交金额近1.5亿元。

严范围，细方案，把好“入库关”。严格范围，不破法规破常规。从制度层面上看，“农村工匠”参与的工程项目普遍较小，在国家依法必须招标的项目范围外。为此，我市严格将“农村工匠”参与交易项目的金额范围控制在30万元以下，属于限额以下的小型工程，无需办理施工许可证。借鉴先发地区成功经验,我市结合基层实际，先后制定出台《关于农村工匠参与乡镇小额公共资源交易活动的指导意见》、《关于进一步规范农村工匠参与乡镇小额公共资源交易活动的指导意见》，建立健全运行机制,为推广“农村工匠”参与镇、村两级工程交易活动提供了坚强有力的制度保障。各乡镇负责建立所在乡镇的农村工匠库，建立村（社区）预审、乡镇终审的农村工匠资格两级审核机制，明确“农村工匠”的入库申报条件。自行申请后，经所在村（社区）预审通过后报所在乡镇审核同意方可入库，核发入库证书。库内人员只能参与本乡镇的项目竞争。

强管理、重规范，把好“建设关”。由于村级工程大多规模较小，企业看不上，“泥瓦匠”够不着，村级工程转包已成为行业内的“潜规则”，低资质或无资质施工情况时有发生，工程质量难以保证。为此我市强化工程监管。入库前，乡镇与“农村工匠”签订协议，明确相关履约条款，防止工程质量不达标、延误工期等情况发生。严格控制农村工匠超越自身能力范围承揽项目，严禁在施工期内承建两处及以上的零星小微简易项目。“农村工匠”直接参与竞标承建小微工程后，乡镇小额公共资源交易中心直接对其进行过程管理，同时，向农村工匠收取不少于10万元的入库协议保证金，鼓励建筑工程类工匠购买人身伤害意外保险，并将此作为优质施工方的参考条件，进一步降低安全风险。建立“农村工匠”考核机制，加强人员履约、施工过程、交易活动等监管，坚持能进能出的动态管理机制。每年集中组织开展“农村工匠”培训，切实提高安全施工、日常管理能力。

畅渠道、节成本，把好“效益关”。我市积极打通具备条件的“农村工匠”合法获取村级工程承包的通道，使他们无需通过违法挂靠来获取项目承包，同时，参与交易竞争主体的扩大，也有利于充分竞争，择优选择施工方，降低了项目造价。“农村工匠”承建小微工程，一举打破建筑企业作为“中间商”赚差价。“农村工匠”项目均为本土户籍人员参与本土项目施工建设，更加会诚信参与项目建设以维护自身声誉。加之熟悉当地施工环境，有利于管理和协调及时开工建设，确保项目的顺利实施。同时，去除违法挂靠费用支出，“农村工匠”利润得到了保障，不需要偷工减料来降低成本，制度上保障了工程质量。

（张濛 王志兵）